香港12年前的政策，台灣何時能趕上？
台灣和香港只有一海之隔，但兩地的「數位落差」卻是天壤之別。香港有線電視的數位化進程是全亞洲發展最快的，其中機上盒數位電視(IPTV)更是全世界普及率最高的地區。在香港二百多萬收視戶中，不但所有的家庭收看的都是數位電視，更有超過150萬戶的家庭有機上盒。而香港最大的電訊業者「電訊盈科」推出的機上盒「now TV」，就擁有120萬收視戶，居全球之冠。
now TV對香港人而言，不只是電視，更是數位生活的中心。想像你在9點回到家，點選今晚因為上班錯過的「康熙來了」節目來看；當主持人介紹牛排餐廳時，你可以用遙控器查看該餐廳的電話和地址，還可以用遙控器把餐廳的地址存在用電視接上網路的Google地圖。
而且now TV的收費自由，裝機之後就有33個免費頻道，其他高畫質的電影、運動頻道等加值包都在40-80元港幣不等。香港收視戶平均每月花150元港幣(約600元台幣)看now TV，並不比台灣貴，卻能享受完全不同等級的品質。
香港能夠在數位匯流的競賽中領先世界，最關鍵就是政府的大力推行。曾擔任香港鳳凰衛視副總經理、如今在台灣經營網路電視頻道的王尚智就說，香港政府在上個世紀就開始積極整合電視產業，1998年的香港廣播局局長鄺其志力排眾議，統合各部會擬定了「電視政策」，奠定往後十幾年的發展。
鄺其志最關鍵的政策，就是准許「有線電視業者」經營「電信服務」，並允許「固網服務業者」提供「電視節目」。這等同開啟了數位匯流的第一道大閘門，讓網路、電信及電視領域相互融合。其次是以寬鬆的管制政策來鼓勵競爭，既沒有收費限制，也完全沒有分區限制，交由市場決定。因此2003年才正式從固網進入電視產業的電訊盈科，才能在已經飽和的市場闖出一片天，並扭轉香港的有線電視發展。
首先，電訊盈科從國外找來有產業融合經驗的經營人才，集團總經理就是澳洲電信管理局的開山元老艾維朗（Alexander Anthony Arena），港台業務都有經驗的王尚智表示，香港人才國際化是業者能夠發展數位融合的主因。他說，「我和now TV談頻道業務，像和神仙在講話，他們什麼都懂，而且視點很廣；和中華電信MOD談，就像和山洞裡的土道士講話。」
另外，電盈還花了大筆的資金買斷如HBO、ESPN等當紅頻道，以及用15億港幣的天價買下香港人最愛的英超足球賽3年轉播權，讓now TV市占率大舉擴張。
反觀台灣，今年NCC再度將電視數位普及率目標延後到2015年達到50%。「政策沒有方向的一天，台灣就沒有站上起跑線的一天。」公共電視董事兼研究員程宗明道出內心的憂慮。香港12年前就決定的政策，台灣何時能趕上？
（楊卓翰）
■數位電視
傳統的電視叫「類比電視」，而數位電視就是將「類比」訊號轉換為只有0和1的「數位」訊號，更省頻寬，並可傳送「高畫質電視」。數位訊號還能雙向傳遞，所以能互動應用，如購物、選片，甚至轉帳、理財等。
■台灣電視沉淪Ⅰ
─ 數位化進度嚴重落後
排名 國家名稱 各國數位電視普及率（％）
香 港 100
英 國 98
澳 洲 95
印 尼 66
新加坡 66
美 國 66
日 本 51
中 國 47
越 南 26
泰 國 25
韓 國 14
台 灣 6
菲律賓 4
印 度 3
資料來源：
亞洲有線與衛星電視廣播協會（CAS BAA）
台灣電視沉淪Ⅱ
─被壟斷的電視產業，業者坐地分銀
每年有線電視大餅
300 億元
頻道商：東森、三立、八大、TVBS、緯來、中天、年代、衛視等
角色：自製節目或向國外購買節目，提供系統商播放，並收取授權費
現況：每年坐收廣告收入與數千萬到億元不等的授權金，根本不想投資數位設備
五大系統商：凱擘、中嘉、台固、台寬、台數光
角色：取得頻道的授權，透過自己的網路播放節目，並向收視戶收費
現況：掌握每年300億大餅，挾持頻道商、政府和觀眾
外來競爭者：PPS、中華電信MOD、壹電視、Google TV、iTV
角色：數位化的電視平台及內容供應者
現況：看準既有市場品質低落，有利可圖，挾資本與技術優勢搶占市場
政府：國家領導人、新聞局、NCC
角色：擬定國家產業戰略，加強電視產業發展
現況：沒有方向，缺乏具體政策，坐視系統商和頻道商剝削觀眾20年
五百萬收視戶：沒有選擇，每月繳錢、默默接受劣質節目
■台灣電視沉淪Ⅲ ─政府數位政策一團亂
發言人 時間 發言內容 現況
行政院長 吳敦義 2010/10 數位匯流目標為2015年有線電視數位化普及率達到50%，並將自2012年起補助低收入戶裝置數位機上盒。？
NCC 2010/02 2012年政府要全面回收無線電視類比頻道。 跳票
行政院長
吳敦義 2009/11 準備砸下30億元補助數位機上盒，在2011年回收全台無線電視類比頻道，成為電視的「數位化元年」。 跳票
NCC 2008/11 長期的有線電視數位化政策可能從2009年開始推動。 ？
NCC 2007/06 2011年要完成四大縣市全面數位化，並在2013年底達成全台有線電視數位化。 跳票
交通部 2002/01 2006年收回無線電視類比頻道，全面數位化。 跳票
■各國領導人將數位匯流視為具戰略高度的政策
美國總統歐巴馬2009年發表「國家級寬頻計畫」
美國電信資訊署以13.4億美元預算（約402億台幣），補助每戶80美元更換數位機上盒。10年內達9成家庭都有每秒100MB寬頻網路的目標。
英國前任首相布朗2009年發表「數位英國報告」
目標在2012年，英國每個家庭都擁有傳輸速率至少每秒2MB的網路服務。2015年回收類比廣播，全面轉換成數位訊號。
■台灣電視沉淪 Ⅳ
─節目重播率超高
電視台 11月以來主要電視台每天重播率（％）
緯來電影台 98
LS TIME電影台 100
東森電影台 92
好萊塢電影台 95
東森綜合台 67
三立都會台 73
中天綜合台 71
TVBS 64
緯來綜合台68
國興衛視 84
八大戲劇台 49
緯來戲劇台 68
東森戲劇台 77
■2010年「電視滿意度」調查
調查顯示，多數民眾不滿意目前台灣電視節目品質，也對每月600元吃到飽的付費方式感到不合理，希望能有更高品質以及合理的付費收看方式。
1.你滿不滿意目前「台灣的電視節目品質與整體環境」？
非常滿意2.5％
滿意11.7％
普通50.3％
不滿意25.1％
非常不滿意10.4％
2.你覺得目前台灣有線電視以「每個月550-600元吃到飽」的收費方式合不合理？
合理22.2％
不合理77.8％
3.如果打破現行收費方式，例如改成「400元收看30個頻道」，但是給你更高品質、讓你按自己需求選擇自己喜歡的頻道節目，你願不願意試著接受？
願意試試看77.3％
不願意22.7％
4.如果有新的電視台加入競爭，你認為電視節目會不會變得比較好看？
不會74.3％
會25.7％
5.你覺得電視節目好看與否的要件是什麼？（複選）
節目類型要更多元 49.1％
不要一直重播 62.5％
後面沒什麼人看的頻道不用那麼多 39.6％
談話性節目太多 36.3％
新聞的質與量都不足 41.5％
其他4.5％
註：本調查由104市調中心調查有效樣本數2463份，調查時間自10/22至10/29止。
■專家憂心台灣的數位未來
博理基金會執行長 陳 浩
中國國家媒體內容透過全球平台發聲，建立前所未有的滲透力。台灣數位內容產業將從品牌淪為代工，永遠失去華人文化的話語權。
《工商時報》總主筆 鄭 優
韓國電視把盈餘用於投資在製作好節目上，1小時戲劇節目平均340萬台幣，台視目前1小時只有80萬元，談話性節目1小時節目幾萬元就能做起來。
中央研究院研究員 施俊吉
落實頻道分組制度（套餐制），不再以劣質低價頻道節目搪塞收視戶，應加速有線電視頭端及用戶端設備的數位化，也使電視節目類型更加豐富多元，讓收視戶擁有更多的選擇和掌控權。
前消基會董事長 程仁宏
許多民眾投訴電影頻道節目品質不佳、重播舊片，業者每月還照收5、6百元的有線電視收視費，實在可惡。NCC應督促早日實施分組付費，讓消費者可自選想看的頻道和付費模組，才能有效抵制這些爛頻道。
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